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违法建设整治“三勤”工作法
    点击率:   发布时间: 2017年06月13日
 
 

目前违法建设受各种利益驱动,逐步由公开违建型向隐蔽快建型转变、由整体违建型向局部违建型发展,有违建直接获利向违建间接获利延伸,呈现出违建手段多样化、违建形式新颖化和违法事实灵巧化等新型特点。这就要求我们在开展违法建设整治过程中,要及时关注新趋势、调研新类型、适应新常态,积极改变工作思路,创新工作模式,根据建设工程自身建设过程的不同特点,创新查处方式,采取在萌芽状态勤告知、对建设过程勤控制、待主体竣工勤勘验的“三勤”工作法,从而构建起全方位、动态化、无死角的防控、严办新模式。

一、勤巡查早告知。众所周知,违法行为一旦形成规模和事实,当事人很难自行整改和消除违法后果;如果执法人员强行依法执法,极易引起抗法摩擦、甚至引起暴力群体事件的发生,所以违法建设的事前发现和管控就显得尤为重要。在日常执法巡查过程中,对违法建设的巡查做到高频率、细巡查、早发现,从而达到无缝隙、全覆盖的巡查效果。笔者认为,一方面,为了加大对违法建设行为事前信息的捕捉和锁定,从源头整治违法建设行为的苗头,工作中应坚持“两严”工作法(即严打早和小),按照“打早、打小、打苗头”的原则,勤于巡查,制定合理的巡查路线,整理好巡查日志,实现无缝隙监管。同时,在巡查中要高度重视建设材料运输、建设工具安装、建设人员流动等关联信息的搜集,这些信息往往与违法建设的发生息息相关;另一方面,要积极建立《违法建设发生危险指数评估机制》,根据城市规划、拆迁搬迁、重点工程开发等信息,每天对违法建设的突发情况进行动态评估,对易发生违法建设行为的区域、空场,采取事先录像、照相等方式,锁定建筑物现状布局并留存资料,一旦发现有违法建设发生的苗头,在其周围及时广泛张贴原建筑物现状图片,主动出示手中的证据。笔者在执法中曾办理这样一个案件:某小区物业在两栋楼的间隙之间突击建设一层车库用于对外商用,建筑面积大约36平方米,该车库建成后与周围车库融为一体很难被发现,后来因纠纷被举报,在执法人员调查过程中,物业经理坚称该车库是符合规划事前建成的,待执法人员拿出事先留存的资料时,物业经理再也不狡辩了,依法予以自行拆除。

二、勤整治重控制。对在建的建设工程做到动态紧盯、全程跟踪,以便及时发现违法行为。在查处违法建设过程中,要不断创新执法手段,只有手段有效,执法效果才能见实效,方能达到管得严、控的好。笔者在总结违法建设行为时发现,违法建设行为发生的时间大体可以分为三个阶段:第一阶段为基础施工(地面正负零),此时违法行为呈现出无手续建设、或违反规划手续建筑物擅自“移位”、“长长”、“长宽”等情况;第二阶段为各层钢筋、模板建设,此时违法行为呈现出违反规划手续单层 “层高长高”、“层度加宽”等特点;第三阶段为建设工程主体封顶竣工,此时违法行为呈现出整体或局部“加层”、以及改变楼顶造型等特点。结合这些特点,在执法检查过程中,要勤控制、细登记,紧紧盯住建筑物形象进度的每一步,一旦发现违法行为的苗头,应及时叫停施工,限期快速整改,降低违法行为的整改成本,否则一旦既成违法事实,将大大增加执法难度和整改成本。某开发商在建设地下三层车库时,为了增加地下使用空间,擅自将地下通道加宽1.5米,在地下一层基础施工完工开始铺设编织钢筋时,执法人员深入施工现场进行实地测量,发现问题后及时叫停施工,并坚持每天到现场控制施工进度,直至整改恢复到符合规划手续,从而打消了开发商建成就能合法化的侥幸心理。

三、勤勘验严办案。对主体完工的建设工程一定实行全面勘验、准确测量,对照建设工程规划审批的手续内容和图纸详规进行逐一核对,做到证实一致、图物相符,从而达到依法建设、违规严罚的目的。这就需要我们加强建设工程有关的知识学习,做到总规图纸看得清,各类数据分得明,技术标准记得牢,建筑造型细分辨,对每栋建设工程的规划审批资料和数据掌握的一清二楚;在实地勘验过程中,从地下楼层到楼顶造型,对建设工程实施全方位勘验,发现违法行为立即进入立案程序,依法严格办案。某小区在建设22#楼时,擅自将楼顶电梯间前面加建一间屋,面积大约在28平方米,然后偷偷在该室内预留楼梯口与楼下户型打通,形成复式楼层,大大增加了使用空间,开发商获得超值利润。如果不实施全面勘验很难发现该类违法事实。

总之,在整治违法建设存量的过程中,一定要做好违法建设的日常管控工作,杜绝新的违法建设的发生,从而保证权威规划的顺利实施。(彭振方)

 

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